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緊盯高品質建筑產品供給 推動陜西建筑業高質量發展


發布時間:

2023-02-06

來源: 陜西日報

到2025年,全省建筑業年總產值將突破萬億元,力爭達到1.2萬億元,千億級企業3家、100億元以上企業15家……

為加快推動建筑業提質增效,搶占行業發展制高點,更好服務和融入新發展格局,助力全省高質量發展,陜西省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于推動建筑業高質量發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),緊盯“十四五”建筑業高質量發展目標和高品質建筑產品供給,從規模效益、結構優化、創新驅動、綠色發展、質量安全五個維度,實現量的合理增長和質的穩步提升,為未來建筑業高質量發展進一步明確了路線圖和時間表。全省建筑行業將認真貫徹全省開展“三個年”活動動員會精神,為陜西未來建筑業高質量發展注入新動能。

堅持在強基固本上出實招,支持建筑企業做大做強

建筑業是我省國民經濟的支柱產業和富民強省的優勢產業。近五年來,全省建筑業總產值年均增速為11.5%,2022年再創歷史新高,建筑業產值達到10067.87億元,成功跨入萬億級產業行列;建筑業增加值同比增長8.5%,占全省生產總值的8.85%,為穩定經濟基本盤、服務發展大局作出了重要貢獻。但與先進省份相比,推動全省建筑業轉型升級、高質量發展還有較大的提升空間。

《實施意見》堅持以問題為導向,高質量發展為引領,確定七項重點任務,細化26個方面具體工作。其中,首項任務就是推動建筑企業發展壯大,通過建立精準服務企業名錄庫,采取“一企一策”幫扶舉措,幫助企業提升資質水平,支持企業做大做強。目前,全省特級資質企業37家、總數位居全國第8位,千億級企業2家,500億級企業2家,百億級企業5家,產業發展基礎扎實、潛力巨大。

加強項目扶持供給,支持龍頭骨干企業參與省內重大項目建設,鼓勵省內民營建筑企業單獨或與央企、國企合作參與新興領域項目建設,政府采購工程項目適宜由中小企業提供的應專門面向中小企業采購。

堅持“引進來”與“走出去”兩輪驅動,加大政策扶持力度,吸引央企和省外優勢企業在陜落戶,建立省際戰略合作關系為建筑企業“走出去”發展創造良好條件。目前,中建七局四公司、葛洲壩集團三公司、中天西北建設投資集團有限公司等30多家央企和省外優勢企業先后在陜落戶,完成產值占全省建筑業總產值10%左右,總部經濟成效明顯。

堅持在改革賦能上用實勁,優化提升建筑市場環境

《實施意見》提出要完善工程建設組織方式,培育100家工程總承包企業、50家全過程咨詢企業,政府投資項目、采用裝配式建筑或BIM建造技術的項目積極推行工程總承包模式,支持設計單位、施工企業取得“雙資質”獨立開展工程總承包業務,試點推行全過程工程咨詢。

《實施意見》強調要深化建筑業“放管服”改革,全面推進工程建設項目全流程在線審批辦理,推行“互聯網+監管”模式,推行“評定分離”方法確定中標人,加強對建筑企業和執業注冊人員資質資格差異化動態核查,優化建筑市場環境。

深化工程招標投標制度改革,將投標人信用情況和工程質量安全情況作為評標重要指標,優先選擇符合智能建造、綠色發展要求的投標方案;加快建立以市場為導向的工程造價動態管理機制,加強相關技術標準和計價規則研究編制,健全價格信息預警機制。

全面推行施工過程結算,工程預付款的比例不得低于合同總額的10%,工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%,嚴格按照合同約定或規定時限完成竣工結算報告,除按規定預留質量保證金外,其余工程款應全部支付,任何單位不得以未進行或未完成審計為由延期結算,超出規定期限的應支付銀行同期貸款利息;總包單位在項目所在地有2個及以上工程建設項目的,可在已有農民工工資專用賬戶下按項目分別管理,不再開立新的專用賬戶,切實減輕建筑企業負擔。

完善市場從業機構、人員信用檔案,建立市場主體信用評價制度,構建以信用監管為基礎的市場監管機制;完善失信聯合懲戒機制,對發生質量安全事故、拖欠農民工工資和中小企業賬款等違法違規失信行為,或使用淘汰的工藝、技術、設備和材料的企業實施失信聯合懲戒,依法實行市場禁入。

《實施意見》明確要強化工程質量安全管理,推進工程質量安全標準化管理,建立質量責任標識制度,完善工程質量安全責任追溯機制,健全執業限制、終身禁入和終身追責制度;加強智慧工地建設,推行信息技術與現場管理深度融合的新型工程質量安全管控模式;加強建材、商品混凝土質量管理,落實建材生產單位和供應單位終身責任;培育一批“樓宇醫生”企業,對既有建筑開展質量安全鑒定和加固改造;強化部門協同聯動監督檢查,嚴厲打擊檢驗檢測走過場、檢驗檢測報告造假等行為。

推行工程擔保保險制度,建筑企業可通過保函、擔保、保險等方式替代現金繳納法定的四類保證金;探索保證金差異化繳存辦法,達到信用等級的建筑企業可適當減免;探索推行工程質量潛在缺陷保險,大力發展建筑工程領域安全生產責任保險,防范和化解工程質量安全風險。

堅持在智能建造上下實功,推動建筑業提質增效

《實施意見》提出要加快推進建筑業轉型升級,搭建1個建筑產業互聯網平臺,建立5個智能建造產業基地,培育30家智能建造骨干企業、2個領軍企業創新聯合體,打造以西安市為中心的關中城市建筑產業集群。推動智能建造和建筑工業化,支持西安市積極爭創全國智能建造試點城市,打造部品部件智能工廠,培育一批智能建造龍頭企業,構建涵蓋科研、設計、生產、施工、技術服務、運行維護等上下游企業融合協同發展的全產業鏈,推動智能建造工程試點示范,加強工業化、數字化、智能化技術集成應用,引領帶動行業提質增效。

推廣數字化協同設計,支持設計企業建立數字化集成設計平臺提高專業協同能力,甲級及以上建筑設計(施工)企業應具備BIM應用能力,探索人工智能AI技術、BIM技術在施工圖審查領域的應用,推進工程設計文件數字化交付。

全面推進綠色建筑發展,探索推進綠色建筑性能責任保險,鼓勵建設高星級綠色建筑項目,加強綠色低碳城區建設,推動低能耗建筑項目落地實施,開展綠色建造示范工程創建行動,規范綠色建筑設計、使用、運行、管理,實現工程建設全過程綠色建造。

《實施意見》提出要推進建筑工人職業化轉型,改革建筑用工制度,推進建筑勞務企業轉型為具有穩定勞動關系的公司化、專業化作業企業,健全建筑業職業技能培訓體系,支持符合條件的建筑企業對本企業職工開展自主培訓評價,鼓勵建筑龍頭企業對建筑行業從業人員提供職業技能培訓評價服務增加建筑產業化技能人才供給。近五年來,在建筑業就業的農民工占全省外出務工農民工總數比重始終保持在20%以上,成為吸納農民工就業最多的行業。2022年建筑業從業人員達到168.64萬人,吸納110余萬名農民工就業創業,為緩解社會就業壓力、促進鄉村振興等作出了突出貢獻。

堅持在精準扶持上施實策,不斷激發市場新活力

《實施意見》強調要加大財政金融支持力度。各級政府加大對建筑業高質量發展的資金投入,統籌用好現有各類資金,扶持建筑業轉型升級、做大做強;鼓勵企業加強資本運作,拓寬融資渠道,有計劃有重點地培育龍頭企業上市;加強銀企對接,引導金融機構開發適應建筑行業綠色發展的金融產品,創新開展建材、設備、在建工程抵(質)押貸款和應收賬款質押融資等信貸業務。

《實施意見》同時送出促進高質量發展的政策大禮包。成功晉升施工總承包綜合(甲級)資質和設計、監理綜合資質,或年度首次建筑業產值(納稅)超過一定額度的企業,屬地政府應視財力情況給予適當獎勵;增列優質優價費計入工程造價,對獲得國家、省級和市級優質工程質量獎項的,分別按不低于工程結算造價1.5%、1.0%和0.8%的標準計取優質優價費用;國家級、省級認定的裝配式建筑、智能建造項目、智慧工地等觀摩示范項目直接列入全省“長安杯”工程獎;列為綠色建筑、裝配式建筑、智能建造等試點示范項目,按照規定給予適當補助。

《實施意見》強調要強化組織領導,各設區市政府要對照重點任務抓好細化落實,盡快出臺具體扶持政策;各相關部門要主動服務,密切配合,明確具體政策落地條件、程序及申報渠道,形成促進建筑業高質量發展的整體合力;各設區市政府和省級相關部門要明確目標任務、壓實責任,定期對本地區、本部門推動建筑業高質量發展情況進行檢查評估,確保相關政策盡快落地、見到實效。